گورننس پر نئی بحث کا آغاز، ’’گورننس اینڈ گورنمنٹ‘‘ کی تقریبِ رونمائی

مظفرآباد: آزاد جموں و کشمیر (اے جے کے) میں ادارہ جاتی ساکھ، انتظامی کارکردگی اور عوامی احتساب سے متعلق بڑھتی ہوئی بحث کے تناظر میں ایک نئی کتاب نے حکمرانی کے تصور پر سنجیدہ مکالمے کا آغاز کر دیا ہے۔

’’گورننس اینڈ گورنمنٹ‘‘ کے عنوان سے تصنیف کردہ یہ کتاب، جو سروسز اینڈ جنرل ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ کے سیکریٹری چوہدری امتیاز احمد کی کاوش ہے، گزشتہ روز Kashmir Institute of Management میں منعقدہ تقریب میں پیش کی گئی۔ تقریب محض رسمی رونمائی کے بجائے اس امر پر فکری نشست بن گئی کہ اختیار کس طرح استعمال ہوتا ہے اور اسے کس طرح آئینی و اخلاقی حدود میں رکھا جانا چاہیے۔

مہمانِ خصوصی، وزیر برائے کشمیر کاز، آرٹس و لینگویجز نبیلہ ایوب خان نے خطاب میں کہا کہ گورننس محض انتظامی سرگرمی نہیں بلکہ ایک اخلاقی ذمہ داری ہے۔ انہوں نے کہا کہ پائیدار ترقی مضبوط اداروں، قانون کی حکمرانی اور شواہد پر مبنی پالیسی سازی سے مشروط ہے، اور ارتقائی جمہوریتوں میں ان اصولوں کو مسلسل مضبوط بنانا ضروری ہوتا ہے۔

مصنف چوہدری امتیاز احمد نے ’’گورنمنٹ‘‘ اور ’’گورننس‘‘ کے فرق کو واضح کرتے ہوئے کہا کہ جہاں گورنمنٹ ریاستی ڈھانچے اور رسمی اختیارات کا نام ہے، وہیں گورننس ایک وسیع تصور ہے جو فیصلہ سازی کے عمل، نیٹ ورکس اور شہری شمولیت کو بھی محیط ہے۔

تقریب سے خطاب کرتے ہوئے سابق ایڈیشنل چیف سیکریٹری فیاض علی عباسی، سیکریٹری قانون ڈاکٹر محمد ادریس عباسی، چیئرمین وزیراعظم امپلی مینٹیشن اینڈ انسپیکشن کمیشن حسن اشرف اور کے آئی ایم کے ڈائریکٹر جنرل ڈاکٹر مقیم الاسلام نے کتاب کو علمی نظریات اور عملی انتظامی تجربات کے درمیان پل قرار دیا۔

مقررین کا کہنا تھا کہ آزاد کشمیر جیسے خطے میں، جہاں آئینی و سیاسی ڈھانچہ منفرد نوعیت رکھتا ہے، اصلاحات کو مقامی حقائق کے مطابق ڈھالنا ناگزیر ہے۔ انہوں نے خبردار کیا کہ درآمد شدہ انتظامی ماڈلز اکثر اس وقت ناکام ہو جاتے ہیں جب مقامی ادارہ جاتی صلاحیت اور سماجی حقائق کو نظر انداز کیا جائے۔

کتاب کے چھ ابواب میں عالمی ترقیاتی اہداف، حقوق پر مبنی حکمرانی، مالیاتی شفافیت اور احتساب جیسے موضوعات کا احاطہ کیا گیا ہے۔ ملینیم ڈویلپمنٹ گولز (MDGs) اور پاکستان کی پیش رفت کا جائزہ لیتے ہوئے آزاد کشمیر کو وسیع تر ترقیاتی مباحث سے جوڑا گیا ہے۔

کتاب میں معلومات تک رسائی کے قوانین (آر ٹی آئی) کو شفافیت اور بدعنوانی کے خاتمے کا مؤثر ذریعہ قرار دیا گیا ہے، جبکہ انسانی حقوق اور پولیسنگ کے درمیان توازن جیسے حساس موضوعات پر بھی بحث کی گئی ہے۔

مصنف نے آزاد کشمیر کے بلدیاتی ڈھانچے کا تجزیہ کرتے ہوئے یہ سوال اٹھایا کہ آیا اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی سے واقعی خدمات کی فراہمی بہتر ہوئی یا محض اختیارات کی تقسیم نو ہوئی۔ تعلیم کے بجٹ کی تقسیم اور استعمال کا بھی تنقیدی جائزہ پیش کرتے ہوئے پالیسی سفارشات دی گئی ہیں۔

تقریب کے شرکاء کا کہنا تھا کہ آزاد کشمیر کی سیاسی تاریخ پر تو خاصی بحث ہوئی، مگر انتظامی اصلاحات اور گورننس کے ڈھانچے پر منظم علمی تحقیق محدود رہی ہے۔ اس تناظر میں یہ کتاب ایک سنجیدہ پالیسی ڈسکورس کے آغاز کا ذریعہ بن سکتی ہے اور انتظامی و تعلیمی حلقوں میں اصلاحِ حکمرانی پر مبنی مکالمے کو تقویت دے سکتی ہے۔